2022年4月11日，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部联合印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》（发改环资〔2022〕526号），明确到2025年废旧纺织品循环利用率达到25%、再生纤维产量达到200万吨；到2030年循环利用率提升至30%、再生纤维产量达到300万吨。文件提出以废旧军服、警服、校服等制式服装为突破口，并首次系统部署旧衣物出口规范化、回收网络下沉与再生利用产业培育。

要点

  • 目标：2025年循环利用率25%、再生纤维产量200万吨；2030年分别达30%和300万吨。
  • 突破重点：以废旧军服、警服、校服等制式服装为循环利用突破口，组织企业开展试点。
  • 旧衣物出口：要求出口企业依法向海关如实申报，清洗消毒须符合进口国（地区）要求。

纺织大国直面废旧纺织品难题

我国纺织纤维加工总量占全球一半以上。随着人均纤维消费量持续增长，废旧纺织品产生量逐年攀升。三部委在文件中指出，废旧纺织品循环利用对节约资源、减污降碳具有直接意义，也是补充纺织工业原料供应、缓解资源环境约束的重要手段。围绕这一目标，文件提出打通回收、交易流通、精细分拣、综合利用四个关键环节的堵点，并确立政府引导与市场运作结合、系统推进与重点突破结合的工作原则。

设定两阶段量化目标

文件设定了明确的时间表。到2025年，废旧纺织品循环利用体系初步建立，循环利用能力大幅提升，循环利用率达到25%，再生纤维产量达到200万吨。到2030年，建成较为完善的循环利用体系，高值化利用途径不断扩展，循环利用率达到30%，再生纤维产量达到300万吨。

绿色设计从源头介入

在生产端，文件鼓励纺织企业推行绿色设计，提高纺织品易拆解、易分类、易回收性能。具体措施包括制定纺织品材质分类指南，并鼓励生产企业在纺织品上设置包含面料材质信息的可视化标签或可机读无线射频识别标签，以提升后续分拣效率与准确性。同时，文件引导纺织企业优先使用绿色纤维原料，特别要求品牌企业提高再生纤维的替代使用比例，并有序推进生物基纤维的研发、生产与应用。此外，鼓励企业落实中国纺织服装企业社会责任管理体系（CSC9000T），研究废旧纺织品循环利用目标及路线图，探索再生纺织品生态价值的市场机制。

回收网络向社区与农村延伸

回收体系建设方面，文件要求合理设置废旧纺织品专用回收箱或相关设施，打通回收箱进社区、进机关、进商场、进校园的壁垒，同时鼓励回收企业向三四线及以下城市下沉布局，并结合农村实际探索推进农村废旧纺织品回收。文件还提出积极发展互联网+回收，促进线上线下融合，探索一袋式上门回收、毕业季进校园等新型回收模式。在分拣环节，要求结合废旧物资循环利用体系建设，合理布局分拣中心和资源化利用分类处理中心。管理层面，则将打击违法违规回收行为，对违法违规填埋、焚烧废旧纺织品依法处理，涉嫌犯罪的移送公安机关。

旧衣物交易与出口纳入规范轨道

在综合利用部分，文件明确按节约经济、绿色低碳原则有序推动旧衣物交易，并将制修订旧衣物清洗、消毒标准及技术规范，完善卫生防疫要求和市场交易管理规范。针对旧衣物出口，文件要求引导出口规范化，出口企业须依法如实向海关申报，确保旧衣物清洗、消毒等环节符合进口国（地区）有关要求。文件同时鼓励企业和居民通过慈善组织依法捐赠合适旧衣物。在再生利用方面，推动再生产品进入建筑材料、汽车内外饰、农业和环境治理等领域，对不能再生利用的废旧纺织品则鼓励规范开展燃料化利用，并支持企业通过兼并重组培育产业链龙头企业。

制式服装先行先试

文件将废旧军服、警服、校服等制式服装列为循环利用的突破口，提出推行绿色设计、使用绿色纤维，选择重点领域和重点区域组织有能力的企业开展试点，优化集中循环利用的技术路径和市场化机制，以提高统一着装部门、行业制服工装和校服的循环利用率。

标准、技术与资金配套支撑

为保障落地，文件提出完善废旧纺织品回收、消毒、分拣和综合利用等系列标准，修订《纤维制品质量监督管理办法》《再加工纤维质量行为规范》《絮用纤维制品通用技术要求》，并推动落实《循环再利用化学纤维（涤纶）行业规范条件》。技术层面，将废旧纺织品循环利用关键技术纳入国家重点研发计划，重点突破纤维识别、高效分拣、混纺材料分离和再生利用技术及装备。政策扶持上，落实资源综合利用税收优惠政策，在依法合规、风险可控前提下提供信贷产品和服务，支持符合条件的企业发行绿色债券，并鼓励有条件的地方给予资金支持。

对行业的意义

这是我国首个从国家层面系统部署废旧纺织品循环利用的专项实施意见，标志着旧衣回收、分拣、再利用及出口环节正式纳入资源循环型产业体系的政策框架。对从事旧衣出口贸易和再生纤维生产的企业而言，文件既划定了清洗消毒、海关申报等合规红线，也打开了回收网络下沉、绿色债券融资和制式服装试点等政策空间，行业将从分散经营向规模化、规范化方向加速转型。

来源: 关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见(发改环资〔2022〕526号) · 原文发布于 2022-04-11