行业担忧，巴塞尔公约正在讨论的越境转移管制调整，可能在各国监管收紧、回收料增多之际，给全球旧衣贸易和纺织循环体系带来冲击。

  • 巴塞尔公约正考虑是否对纺织废料实施“事先知情同意”（PIC）程序，出口国需通知进口国并获同意，各方将于2027年4月会议作出相关决定。
  • 2024年全球旧衣贸易规模约101亿磅，欧美本土市场仅能吸纳所收集服装的20%—30%。
  • 研究显示，坦桑尼亚进口旧衣中仅1.3%—1.5%完全不可出售，加纳与肯尼亚的旧衣产业各支撑约200万个就业岗位。

在一次由美国二手材料与再生纺织品协会（SMART）与《资源再生》旗下“纺织品回收峰会”联合举办的网络研讨会上，来自纺织回收领域的多位嘉宾指出，正在巴塞尔公约框架下推进的纺织品越境管理调整，可能动摇现有的纺织循环商业模式。SMART政府与对外事务副总裁杰西卡·弗兰肯表示，各方一边在强化循环体系，一边却面临这一体系被“重塑甚至失稳”的风险。

巴塞尔公约是1989年通过的环境条约，用于规范危险废物的国际运输，目前有191个缔约方，美国不在其中。但弗兰肯强调，由于美国大多数贸易伙伴都是缔约方，该公约对美国“极为重要”。目前纺织品被列入公约附件九，属于不受公约管控的非危险废物；公约正在研究是否将纺织品调整到需要事先知情同意（PIC）的层级。一旦适用PIC，出口国须通知进口国乃至过境国，并取得同意后才能发运，随之而来的是更多单证与追踪要求。弗兰肯直言，PIC管制会让跨境运输变得缓慢且行政负担沉重，甚至可能使贸易陷入停顿。公约缔约方将于2027年4月开会，届时可能宣布对纺织废料处理方式的决定，包括禁令或事实上的进口禁令，对大批量、低货值的旧衣行业影响重大。

推动这一议程的背景，是时尚产业不断膨胀的资源足迹。弗兰肯提到，纺织服装生产消耗大量原材料、水、能源和多种可能有害的化学品，快时尚、过度生产与产品寿命缩短造成全球 material 过剩。英国纺织回收协会首席执行官艾伦·惠勒给出的现实中是，大约85%—90%的服装从未获得第二次生命，至少没有进入回收体系。与此同时，从欧盟到美国加州，生产者责任延伸（EPR）、生态设计、数字护照等规则陆续出台，未来被收集的服装只会更多，关键问题在于之后去哪里。

弗兰肯指出，欧美本土市场通常只能消化所收集服装的20%—30%，因此进入有需求和需要的国际市场至关重要。惠勒也认为，如果这些市场消失，材料不会在欧洲自动变得可回收。

Full Cycle Resource Consulting创始人詹妮弗·王介绍，大量捐赠服装因此流向拉美、非洲和亚洲，2024年全球旧衣贸易量达101亿磅，危地马拉、巴基斯坦等分拣枢纽还会进行再分拣，巴塞尔公约的任何变化都可能打乱这一分拣模式。弗兰肯补充，无法再使用的低等级纺织品常被转化为工业擦布、纤维保温材料等再生产品，真正沦为废物的比例很小。王的最新研究显示，在坦桑尼亚销售的纺织材料中，完全不可出售、可视为废物的仅占1.3%—1.5%，另有3.4%—3.5%作为擦布出售，其余均为不同等级的可再穿服装；在乌干达得到的结果类似。

加纳二手服装经销商协会执行委员马文·奥乌苏强调，旧衣贸易创造关键就业与收入，在加纳支撑200万人，多数为女性；加纳并非废弃衣物的终点，而是区域再利用与再分配体系的一部分，为数百万人提供价格较低的优质旧衣。肯尼亚米通巴协会（MCAK Mitumba Consortium Association of Kenya）主席特蕾西亚·瓦伊里穆也表示，二手服装贸易在肯尼亚支撑200万个就业岗位，每进口一吨材料对应供应链上7.58个岗位，并称没有米通巴，一些人将无衣可穿。

面对即将到来的公约决定，奥乌苏认为证据并不支持“进口二手服装主要是废物”的说法，与其走PIC路线，不如加强已经存在的旧衣循环体系。瓦伊里穆则呼吁决定必须基于证据和数据，符合旧衣价值链的现实，并应更多关注末端市场国家，把监管重点放在上游生产、产品设计和消费模式上。弗兰肯最后指出，由于纺织品到纺织品的回收尚未形成足够规模，这些货物自由跨境流动对维持循环经济仍然不可或缺。

来源: Basel Convention could ‘destabilize textile circularity,’ panelists warn · 原文发布于 2026-09-30