国家发展改革委会同有关部门印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》（发改环资〔2022〕526号），明确到2025年废旧纺织品循环利用率达到25%、再生纤维产量达到200万吨，到2030年两项指标分别提升至30%和300万吨。文件提出打通回收、交易流通、精细分拣、综合利用各环节堵点，推动形成政府引导、市场化运作、全社会参与的循环利用体系。

要点

  • 目标：2025年循环利用率25%、再生纤维产量200万吨；2030年达到30%、300万吨
  • 每利用1千克废旧纺织品可降低3.6千克二氧化碳排放、节约6000升水
  • 以废旧军服、校服、工装、执法制服等制式服装为率先突破口，组织有能力的企业开展循环利用试点

国际参照：二手服装销售是欧洲主要去向

从国际经验看，国外废旧纺织品回收主要依托精细化垃圾分类、设立回收桶、专门收集中心以及企业回购等方式，利用路径包括慈善捐赠、二手服装销售（含出口）和再生利用。欧洲各国废旧纺织品利用量中，二手服装销售占比超过50%，是最主要的去处；法国约60%的废旧纺织品出口至非洲和东欧，约35%进入能源和建材领域的再生利用。一些国际知名服装品牌还公开承诺了再生纤维使用量目标。

《实施意见》的取向与上述趋势一致，以提高循环利用率为核心目标，同时强调完善标准体系、加强行业监管。

资源账：1千克旧衣对应6000升水

文件援引研究机构测算：每利用1千克废旧纺织品，可减少3.6千克二氧化碳排放，节约6000升水，减少0.3千克化肥和0.2千克农药使用。政策层希望借此缓解纺织原料资源短缺，同时减少二氧化碳排放、节约土地资源。

再生利用的四个堵点

文件直言我国废旧纺织品再生利用水平不高的症结：混纺材料在面料中占比超过85%，且大多经过印染加工，不同成分纤维的分离与去色难度大；再生产品以再生短纤维为主，结构单一、附加值低；企业规模普遍偏小，有一定规模的企业仅数百家，家庭作坊上万家，监管难度大；消费端缺乏引导，部分消费者将再生纺织品等同于低质产品。

针对这些问题，《实施意见》提出扩大再生利用规模，推动再生产品进入建筑材料、汽车内外饰、农业、环境治理等领域，不能再生利用的废旧纺织品可规范开展燃料化利用。同时支持企业研发高附加值产品，鼓励利用企业与回收企业衔接、延伸产业链条，并通过兼并重组培育具有产业链领导力的龙头企业。

废旧制服先行试点，产业走向集聚化

文件将废旧制式服装作为优先突破方向。我国每年产生大量废旧制式服装，涵盖军服、校服、工装及各类执法制服，成分以不同配比的毛涤、棉涤为主，具有体量大、原料相对单一、回收渠道集中的特点，但缺少行之有效的衔接机制，存在产品单一、产业链不通畅等问题。为此，政策明确选择重点领域和重点区域，组织有能力的企业开展废旧制式服装循环利用试点，优化集中循环利用技术路径和市场化机制。

对行业而言，这意味着废旧纺织品再生领域将从分散的小作坊格局逐步转向集聚化、规范化、专业化，具备技术装备和产业链整合能力的企业将获得更大的政策空间。

来源: 创新与规范并重 加快推进废旧纺织品循环利用体系建设 ——《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》专家解读之二 · 原文发布于 2022-04-11